筹边使署全权处理。

　　十二月一日北京政.府明令派徐树铮督办外蒙事宜。

　　二日，特派徐树铮为外蒙活佛册封专使，副使为恩华、李垣。

　　十五日段祺瑞率领高级军官百余人，在保和殿为徐树铮举行欢送大会。

　　十六日徐世昌在怀仁堂召见徐树铮，命他携带七狮金印，授给哲布尊丹巴。

　　册封活佛的全文是：“外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗，赞助取消自治，为外蒙谋永久治安，仁心哲术，殊堪嘉尚，着加封为外蒙古翊善辅化博克多哲布尊丹巴呼图克图汗，以昭殊勋。此令！”

　　十二月二十七日，西北筹边使兼册封专使徐树铮抵达库伦，受到外蒙官民的热烈欢迎。外蒙官府喇嘛以及军商绅庶都郊迎十里，库伦百姓夹道相迎，街肆一律悬旗致庆。

　　一九二零年元旦举行册封典礼，北京政.府明令授徐树铮勋二位。

　　接下来，便是徐树铮大展宏图，悉心治理外蒙古。

　　已经洞察了一切，为了获得蒙人的信任，他一开始就下了一道严令，命在外蒙经商的山西人要和蒙人诚实交易。

　　原来那时外蒙的贸易，多是掌握在山西人手中，一些山西人常利用赊账方式来引诱蒙人。就是不要现款交易而把他们喜欢的东西先买去，规定一个时间归还。

　　蒙人因为可以不用现款即可取到其喜欢的东西，于是需要的也买，不需要的也买，山西商人因此生意兴隆。

　　蒙人交易都是用羊代替货币，如果价格议定了是一百头羊，到了年底偿还期届，山西商人就到蒙人那里去牵走一百四十头羊。

　　蒙人问为什么要多牵走四十头羊呢？

　　山西商人说：“羊是要生小羊呀！当时的一百头羊，现在多四十头不是很公道吗？”

　　蒙人老实而单纯，一想也有道理，就给他们牵去。

　　其实这极不合理，羊是需要喂养的，不到一年就要增加四十头羊的利息，实在是欺人太甚。

　　徐树铮一面勒令山西商人不许如此盘剥，又令蒙人不得赊欠，免负重利。即使赊欠，也不许到付账时支付或索取额外的羊只。

　　因为不能赊欠了，蒙人一开始不很理解，待得知徐树铮的良苦用心后，是感动和感激。于是，小徐更加获得蒙人的拥戴。

　　同时小徐还设立边蒙银行，总经理是李祖法，发行的钞票是以骆驼队为图案。这自然为商品交易提供方便，也就极大促进了经济的繁荣。

　　李祖法（1897年-1994年），著名企业家，民国实业家李云书之子，浙江镇海（今宁波市北仑区）人。

　　一九一七年清华大学毕业后出国专攻MaimiUniv.经济B.A.Yale经济。一九一九年回国，曾任上海海关部门服务及曾任职经六合公司，后经营保险事业，为永享保险公司董事长。

　　一九四七年

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